Foreign Affairs长文：长美国世纪的终结

The End of the Long American Century: Trump and the Sources of U.S. Power

文/Robert O. Keohane & Joseph S. Nye, Jr.

唐纳德·特朗普总统既试图将美国强加于世界，又试图疏远美国与世界。他在第二任期伊始就炫耀美国的硬实力，威胁丹麦放弃对格陵兰岛的控制权，并暗示将收回巴拿马运河。他成功地利用惩罚性关税威胁，在移民问题上胁迫加拿大、哥伦比亚和墨西哥。他退出了《巴黎气候协定》和世界卫生组织。今年4月，他宣布对世界各国征收全面关税，导致全球市场陷入混乱。不久之后，他改变了策略，撤销了大部分额外关税，但仍继续对华贸易战——这是他当前对华盛顿主要竞争对手发起攻势的核心阵线。

在所有这些行动中，特朗普可以凭借强势地位行事。他试图利用关税向美国贸易伙伴施压，表明他认为当代的相互依存模式增强了美国的实力。其他国家依赖庞大的美国市场的购买力，以及美国军事实力的确定性。这些优势赋予了华盛顿对其伙伴施加高压手段的余地。他的立场与我们近50年前提出的一个论点一致：不对称的相互依存赋予了关系中依赖程度较低的一方优势。特朗普对美国对华巨额贸易逆差感到惋惜，但他似乎也明白，这种不平衡赋予了华盛顿对北京巨大的影响力。

即使特朗普正确地认识到了美国强大的原因，他却在以从根本上适得其反的方式运用这种优势。通过攻击相互依存，他削弱了美国实力的根基。与贸易相关的实力是基于物质实力的硬实力。但在过去80年里，美国积累了基于吸引力而非胁迫或施加成本的软实力。明智的美国政策会维持而不是破坏那些能够增强美国实力的相互依存模式，包括源自贸易关系的硬实力和吸引力的软实力。特朗普现行外交政策的延续将削弱美国，并加速对自二战以来为许多国家——尤其是美国——带来益处的国际秩序的瓦解。

秩序建立在国家之间稳定的权力分配、影响国家及其他行为体行为并使其合法化的规范，以及支撑秩序的机构之上。特朗普政府动摇了所有这些支柱。世界或许正在进入一段混乱时期，只有白宫改变路线，或华盛顿确立新的秩序，局势才能稳定下来。但正在发生的衰落或许并非短暂的低谷，而是可能一头扎进浑水中。特朗普为了进一步增强美国的力量，反复无常、误入歧途，最终可能会让美国的主导时期——美国出版商亨利·卢斯最初称之为“美国世纪”的时期——戛然而止。

赤字优势（THE DEFICIT ADVANTAGE）

1977 年，当我们撰写《权力与相互依存》一书时，我们试图拓宽对权力的传统理解。外交政策专家通常通过冷战军事竞争的视角来看待权力。相比之下，我们的研究探讨了贸易如何影响权力，我们认为相互依存的经济关系中的不对称赋予了依赖程度较低的行为者权力。贸易权力的悖论在于，贸易关系的成功——正如一个国家对另一个国家拥有贸易顺差所表明的那样——是脆弱性的根源。相反，也许有悖常理的是，贸易逆差可以增强一个国家的谈判地位。毕竟，逆差国可以对顺差国征收关税或其他贸易壁垒。由于相对缺乏可供制裁的进口商品，被针对的顺差国将难以进行报复。

威胁禁止或限制进口可以成功地对贸易伙伴施加压力。就不对称的相互依存和实力而言，美国与其所有七个 最重要的贸易伙伴都处于有利的谈判地位。美国与中国、墨西哥和东南亚国家联盟的贸易极不对称，这些国家与美国的进出口比率均超过二比一。对于日本（约为1.8比1）、韩国（1.4比1）和欧盟（1.6比1），这些比率也同样不对称。加拿大的比率更为均衡，约为1.2比1。

当然，这些比率无法全面反映国家间经济关系。一些制衡因素，例如与其他市场中的外国行为者有跨国联系的国内利益集团，或跨境的个人和团体关系，可能会使问题复杂化，有时会导致例外情况或限制不对称相互依存的影响。在《权力与相互依存》一书中， 我们将这些多渠道的联系描述为“复杂的相互依存”，并在对 1920 年至 1970 年美加关系的详细分析中表明，它们往往会增强加拿大的力量。例如，20 世纪 60 年代的美加汽车协定源于加拿大单方面引入汽车零部件出口补贴的谈判进程。在对不对称相互依存和权力进行任何分析时，都必须仔细研究可能削弱逆差国通常会获得的优势的制衡因素。

中国在贸易领域似乎最为薄弱，进出口比率高达三比一。它也无法动用联盟关系或其他形式的软实力。但它能够利用反制因素进行反击， 惩罚在中国运营的重要美国企业，例如苹果或波音，或惩罚美国国内重要的政治参与者，例如大豆种植户或好莱坞电影公司。中国还可以使用硬实力，例如切断稀有矿产的供应。随着双方更准确地认识到彼此的弱点，贸易战的焦点将随之转变，以反映这一学习过程。

墨西哥的反影响力来源较少，而且仍然极易受到美国一时兴起的影响。欧洲可以在贸易领域施加一定的反影响力，因为它与美国的贸易比中国和墨西哥更加平衡，但它仍然依赖北约，因此特朗普威胁不支持北约可能是一个有效的谈判手段。加拿大与美国的贸易更加平衡，并且与美国利益集团建立了跨国联系网，使其不那么脆弱，但它可能仅在贸易方面处于劣势，因为加拿大经济对美国经济的依赖程度高于美国经济对加拿大经济的依赖程度。在亚洲，美国与日本、韩国和东盟贸易关系的不对称性在一定程度上被美国与中国的竞争政策所弥补。只要这种竞争持续下去，美国就需要其东亚和东南亚的盟友和伙伴，而无法充分利用其贸易带来的杠杆作用。因此，美国贸易政策的相对影响力取决于地缘政治背景和不对称相互依存的模式。

真正的力量（REAL POWER）

特朗普政府忽视了权力的一个重要维度。权力是让别人按照你的意愿行事的能力。这一目标可以通过胁迫、贿赂或吸引来实现。前两者是硬实力；后者是软实力。短期内，硬实力通常胜过软实力，但从长远来看，软实力往往占上风。据说约瑟夫·斯大林曾嘲讽地问道：“教皇有多少个师？” 但苏联早已不复存在，而教皇制度依然存在。

总统似乎过分热衷于胁迫和美国硬实力的运用，但他似乎并不理解软实力及其在外交政策中的作用。对加拿大或丹麦等民主盟友进行更广泛地胁迫，会削弱美国盟友的信任；威胁巴拿马会重新唤起整个拉丁美洲对帝国主义的恐惧；削弱美国国际开发署则会损害美国仁慈的声誉。压制美国之音则会扼杀美国的声音。

怀疑论者说，那又怎样？国际政治是硬球，不是软球。特朗普的胁迫和交易手段已经催生了让步，并承诺未来还会有更多让步。正如马基雅维利曾经论及权力所言，君主被人畏惧比被人爱戴要好。但同时被人畏惧和爱戴则更好。权力有三个维度，特朗普忽视了吸引力，从而忽略了美国实力的一个关键源泉。从长远来看，这是一个失败的策略。

软实力即使在短期内也至关重要。如果一个国家具有吸引力，它就无需过多依赖激励和惩罚来影响其他国家的行为。如果盟友认为这个国家良善且值得信赖，他们就更容易被说服，也更有可能效仿该国的做法，尽管他们也可能会设法利用更强大国家的良善立场。 面对霸凌，他们或许会顺从，但如果他们认为贸易伙伴不可靠，就更有可能拖延，并在可能的情况下减少彼此的长期相互依存。冷战时期的欧洲就是这种动态的一个很好的例子。1986年，挪威分析家盖尔·伦德斯塔德将世界描述为分裂为苏联帝国和美国帝国。苏联使用武力建立了其在欧洲的总督辖区，而美国方面则是“受邀而来的帝国”。苏联不得不在1956年派兵进入布达佩斯，并在1968年派兵进入布拉格，以确保当地政府服从莫斯科。相比之下，北约在整个冷战期间依然保持强大。

在亚洲，中国一直在增加其硬性军事和经济投资，同时也在培养其吸引力。2007年，胡锦涛主席在中国共产党第十七次全国代表大会上指出，中国需要提升其软实力。为此，中国政府已投入了数百亿美元。诚然，由于两大障碍，其成果充其量也好坏参半：中国与一些邻国挑起充满敌意的领土争端，以及中国共产党对所有民间组织和观点保持着严格的控制。当中国无视国际公认的边界时，它会引发怨恨。当中国监禁人权律师并迫使像杰出艺术家艾未未这样的异见人士流亡时，它会在许多国家的民众心中留下不好的印象。

至少在特朗普第二任期开始之前，中国在全球舆论中远远落后于美国。皮尤研究中心于2023年对24个国家进行了调查，报告称，大多数国家的大多数受访者认为美国比中国更具吸引力，非洲是唯一一个结果接近的大陆。最近，在2024年5月，盖洛普发现，在其调查的133个国家中，美国在81个国家中占据优势，中国在52个国家中占据优势。然而，如果特朗普继续削弱美国的软实力，这些数字可能会发生显著变化。

诚然，美国软实力多年来有起有落。在越南战争和伊拉克战争期间，美国在许多国家不受欢迎。但软实力源于一个国家的社会和文化，而不仅仅是其政府的行为。即使在越南战争期间，当世界各地的民众走上街头抗议美国政策时，他们唱的也不是共产主义的《国际歌》，而是美国民权运动的圣歌《我们必将胜利》。一个允许抗议、包容异见的开放的公民社会可以成为一种优势。但如果美国民主继续受到侵蚀，并在国外恃强凌弱，那么源自美国文化的软实力将在未来四年美国政府的过度行为下不复存在。

就中国而言，它正努力填补特朗普造成的任何空白。它自诩为所谓“全球南方”的领导者，旨在取代美国的国际联盟和机构秩序。其“一带一路”基础设施投资计划不仅旨在吸引其他国家，也旨在提供硬经济实力。将中国作为最大贸易伙伴的国家比将美国作为最大贸易伙伴的国家还多。如果特朗普认为他可以与中国竞争，同时削弱美国盟友之间的信任，宣扬帝国主义野心，摧毁美国国际开发署，挑战国内法治，并退出联合国机构，那么他很可能会失望。

全球主义的幽灵（THE SPECTER OF GLOBALISM）

全球化的幽灵笼罩着特朗普等西方民粹主义者的崛起，他们将其描绘成一种恶魔般的力量。实际上，全球化仅仅指洲际范围内日益增强的相互依存。特朗普威胁对中国征收关税，实际上是在试图削弱美国全球相互依存的经济层面，他将产业和就业岗位的流失归咎于此。全球化当然可以带来积极和消极的影响。但特朗普的举措是错误的，因为它们攻击那些对美国和世界大体上有利的全球化形式，而未能打击那些有害的全球化形式。总的来说，全球化增强了美国的实力，而特朗普对全球化的攻击只会削弱美国。

十九世纪初，英国经济学家兼政治家大卫·李嘉图确立了一个被广泛接受的事实：全球贸易能够通过比较优势创造价值。当各国开放贸易时，它们可以专注于各自最擅长的领域。贸易带来了德国经济学家约瑟夫·熊彼特所说的“创造性破坏”：贸易过程中失业，国民经济受到来自外部的冲击，有时是外国政府蓄意政策的结果。但这种破坏可以帮助经济体提高生产力和效率。总体而言，在过去75年里，创造性破坏增强了美国的实力。作为最大的经济体，美国从推动增长的创新及其对全球的溢出效应中获益最多。

与此同时，增长也可能带来阵痛。研究表明，美国在21世纪失去了（也获得了）数百万个就业岗位，迫使调整成本转嫁到工人身上，而他们通常没有从政府获得足够的补偿。技术变革也消除了数百万个就业岗位，因为机器取代了人类，而且自动化和对外贸易之间的相互影响难以理清。中国出口的强劲增长，使得相互依存的紧张关系雪上加霜，而且这种增长势头至今没有减弱。

即使经济全球化提高了世界经济的生产力，这些变化对许多个人和家庭来说可能并不受欢迎。许多社区的人们不愿迁往更容易找到工作的地方。当然，其他人则愿意迁往地球另一端去寻找更多机会。过去几十年的全球化以大规模的跨国界人口流动为特征，这是另一种主要的相互依存形式。移民丰富了文化，并为接收移民的国家带来了巨大的经济利益，因为它将拥有技能的人才带到了能够更有效地运用这些技能的地方。移民来源国可能会受益于人口压力的缓解和移民汇款。无论如何，移民往往会引发进一步的流动。在国家没有设置高壁垒的情况下，当代世界的移民往往是一个自我延续的过程。

特朗普指责移民造成了颠覆性变革。尽管至少某些形式的移民从长远来看显然对经济有利，但批评者很容易将其定性为短期有害，并可能在某些人中激起强烈的政治反对。移民数量的突然激增引发了强烈的政治反应，移民常常被认为是各种经济和社会变革的罪魁祸首，即使他们显然并非罪魁祸首。近年来，移民问题已成为几乎所有民主国家反对现任政府的主导民粹主义政治议题。它助长了特朗普在2016年当选，并在2024年再次当选。

民粹主义领导人更容易将经济动荡归咎于外国人，而不是承认技术变革和资本发挥着更具决定性的作用。全球化在许多国家最近的选举中给现任总统带来了挑战。面对这些压力，政客们很容易试图通过征收关税和其他国际贸易壁垒来逆转全球化，就像特朗普正在做的那样。

经济全球化在过去曾遭遇逆转。十九世纪，贸易和移民数量迅速增长，但随着1914年第一次世界大战的爆发，增长速度急剧放缓。贸易占全球经济活动的比重直到近1970年才恢复到1914年的水平。这种情况可能再次发生，尽管需要付出一些努力。1950年至2008年间，世界贸易增长极其迅速，但自2008-2009年金融危机以来，增长速度有所放缓。总体而言，从1950年到2023年，贸易增长了4400%。全球贸易可能再次陷入下滑。如果美国针对中国的贸易措施引发更激烈的贸易战，可能会造成巨大的损失。一般而言，贸易战很容易演变成持久且不断升级的冲突，并可能带来灾难性的变化。

另一方面，超过五千亿美元贸易的中断可能会限制各国参与贸易战的意愿，并可能产生一些妥协的动机。尽管其他国家可能会对美国采取对等行动，但它们不一定会限制彼此之间的贸易。地缘政治因素也可能加速贸易流动的中断。例如，一场围绕台湾的战争可能会使美国和中国之间的贸易骤然停止。

一些分析人士将几乎所有民主国家掀起的民族主义民粹主义浪潮归咎于全球化的扩张和速度的加快。冷战结束后，随着政治变革和通信技术的进步降低了跨境和长途旅行的成本，贸易和移民同步加速。如今，关税和边境管制可能会减缓这些流动。这对美国实力来说将是个坏消息，因为美国实力在其整个历史中，包括过去几十年，都因移民的活力和生产力而增强。

没有护照的问题（PROBLEMS WITHOUT PASSPORTS）

没有任何一场危机比气候变化更能凸显相互依存的不可避免性。科学家预测，随着本世纪后期全球冰盖融化、沿海城市被洪水淹没、热浪加剧以及天气模式混乱变化，气候变化将造成巨大的代价。即使在短期内，飓风和野火的强度也会因气候变化而加剧。政府间气候变化专门委员会一直是阐明气候变化危险、分享科学信息和鼓励跨国联合工作的重要声音。然而，特朗普取消了对应对气候变化的国际和国家行动的支持。具有讽刺意味的是，虽然他的政府试图限制有好处的全球化类型，但它也在故意破坏华盛顿应对气候变化和流行病等生态全球化类型的能力，这些生态全球化的代价可能是巨大的。美国的 COVID-19 大流行造成超过 120 万人死亡；《柳叶刀》杂志将 全球死亡人数定为约 1800 万人。新冠肺炎疫情在全球迅速传播，无疑是一种全球现象，而旅游业是全球化不可或缺的一部分，旅游业也助长了这一现象。

在其他领域，相互依存仍然是美国实力的关键源泉。例如，科学家之间的专业互动网络对加速发现和创新产生了巨大的积极影响。在特朗普政府上台之前，科学活动和网络的扩张几乎没有引起负面的政治反应。任何衡量全球化对人类福祉的利弊的清单都必须将其纳入积极的一面。例如，在2020年武汉新冠疫情初期，中国科学家曾与国际同行分享了他们对新冠病毒的基因解码，但后来遭到北京方面的阻止。

正因如此，特朗普新任期最令人匪夷所思的方面之一，就是其政府削减了联邦政府对科研的支持，包括那些投资回报率高、在很大程度上推动了现代世界创新步伐、并提升了美国威望和实力的领域。尽管美国研究型大学在全球处于领先地位，但特朗普政府却试图通过取消资助、限制其独立性以及加大吸引全球最优秀学生的难度来扼杀它们。这种攻击很难理解，除非将其视为一场针对不认同右翼民粹主义意识形态的所谓精英的文化战争的炮火。这无异于一次巨大的、自作自受的伤害。

特朗普政府还在削弱美国软实力的另一项关键工具：美国对自由民主价值观的拥护。尤其是在过去的半个世纪里，人权价值观的理念已在世界各地传播开来。1991年苏联解体后，民主制度和规范传播到东欧大部分地区（包括短暂的俄罗斯），以及世界其他地区，尤其是拉丁美洲，并在非洲站稳了脚跟。世界上自由民主或选举民主国家的比例在2000年左右达到顶峰，略高于50%，此后略有下降，但仍保持在50%左右。尽管冷战后的“民主浪潮”已经消退，但它仍然留下了挥之不去的印记。

民主规范和人权的广泛吸引力无疑提升了美国的软实力。专制政府抵制那些在它们看来是人权支持团体对其主权自治的干涉——这些团体通常设在美国，并得到美国非政府组织和政府资源的支持。一段时间以来，专制政府一直在进行一场防御性的后卫战。毫不奇怪，一些对美国的批评或制裁感到不满的威权政府对特朗普政府放弃支持海外人权的举措表示赞赏，例如关闭美国国务院全球刑事司法办公室、全球妇女问题办公室以及冲突与稳定行动局。特朗普政府的政策将阻碍民主的进一步传播，并削弱美国的软实力。

押注弱势（A BET ON WEAKNESS）

全球相互依存不可逆转。只要人类不断流动，不断发明新的通讯和交通技术，这种相互依存就将持续下去。毕竟，全球化跨越了几个世纪，其根源可以追溯到丝绸之路及更远的时代。15世纪，远洋运输的创新催生了大航海时代，随后欧洲的殖民扩张塑造了如今的国家边界。19世纪和20世纪，随着工业革命改变了农业经济，蒸汽机和电报加速了全球化进程。如今，信息革命正在改变服务型经济。数十亿人口袋里都揣着一台电脑，其中存储的信息量相当于50年前一座摩天大楼的容量。

世界大战暂时逆转了经济全球化，扰乱了移民流动，但只要没有全球战争，只要技术继续快速发展，经济全球化就将继续下去。生态全球化和全球科学活动也可能持续存在，规范和信息将继续跨境传播。某些形式的全球化可能带来恶性影响：气候变化就是一个突出的例子，它表明这场危机不分国界。为了重塑全球化，造福共同利益，各国必须协调一致。为了使这种协调有效，各国领导人必须构建和维护联系、规范和制度的网络。这些网络反过来将使其中心节点——美国——受益——美国仍然是世界上经济、军事、技术和文化上最强大的国家，从而为华盛顿提供软实力。不幸的是，特朗普第二届政府目光短浅，痴迷于与贸易不对称和制裁相关的强制性硬实力，这可能会削弱而不是加强美国主导的国际秩序。特朗普过于关注盟友搭便车的代价，却忽略了美国才是真正的司机——因此，他可以选择目的地和路线。特朗普似乎没有理解美国的力量在于相互依存。他没有让美国再次伟大，而是在做一场悲剧性的赌注，押注于自身的软弱。

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• Robert O. Keohane是普林斯顿大学国际事务名誉教授，也是哈佛大学国际事务中心的研究员。
• Joseph S. Nye, Jr.曾任哈佛大学肯尼迪政府学院杰出服务荣誉教授。他曾任克林顿政府负责国际安全事务的国防部助理部长和国家情报委员会主任。他著有《美国世纪中的人生》等多部著作。
• 原载：Foreign Affairs
• 翻译：NowPing.com
• 英文原文请见：https://www.foreignaffairs.com/united-states/end-long-american-century-trump-keohane-nye